范围内的郡城，有监察权，无管理资格…”

    “这样，岂不是很分散？”罗凡啧啧称奇。

    “这也没办法，青云帝国地域庞大，人口一百五十亿，每个府都有接近十亿的人口，每个郡城也有一亿人，如果府具备管辖权，很容易对帝国的稳定造成冲击。所以没办法，只能让郡城高度自治，再让府城行监察大权。”

    “这样，帝国就不怕府城做大？”

    “府城只是监察，并无治理之权，少了名义上的管辖，已经大幅度减少做大的可能了。如果这时候还会有郡城傻傻的跟着府城走，帝国还有另外的手段制约。”

    “什么办法？”流云好奇道。

    “每个郡城，一般城主是元王以上修为，此外，每个府有一座一流学院，院长是元尊修为，每个郡城有数个二流学院，院长是元王修为。而所有的学院都由院盟直接管理，院盟和丹堂不一样…”

    “丹堂？”罗凡又听到一个新势力。

    “丹堂是大陆所有炼丹师的圣地，丹堂负责对炼丹师的管理、监督和考核，和院盟几乎平起平坐。但是丹堂数万年来从不参与大陆战争，独身于外，顶多会派遣炼丹师救助伤患。而院盟则紧紧的和帝国绑在一起，所以院盟将管辖权放
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