肯提出了一个“公民投票决定归属”的原则，希望通过公民投票决定美国各州的归属，是加入联盟还是加入联邦。不过联盟国的代表联盟总统戴维斯却担心过多的州投票加入北方或……加入南方！是的。戴维斯总统并不想得到北方所有的州。因为那样等于白打这场南北战争了。他要的只是将美国的南方和中部的农业州分离出去。组成一个有利于农场主的联盟国家而已。
    所以他希望通过谈判确定各州的归属，还想用联盟方占领的大湖区工业城市换取一大笔赔款，以偿付联盟国因为这场战争所欠下的巨额债务。
    而北美战争停战谈判的第二个问题，当然就是赔款了。联盟方面包括墨西哥在内，开出了10亿英镑的巨额索赔！而联邦方面则提出用西部领土抵债，林肯想用承认加利福尼亚王国归属墨西哥帝国为条件，换取免除全部或部分赔款，以便让联邦轻装上阵开始战后重建。不过联盟国和墨西哥对此都持坚决反对的立场。
    因为在这两个问题上存在巨大分歧。所以北美停战谈判就这样慢慢拖着，实际上占领了五大湖区几个重要工业城市的联盟国方面也不急于签署和平条约。反正现在难受的是联邦方面，由于煤铁重镇和粮食产区都被占领，整个联邦的产业链出现了断裂，东部各州的
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