同僚等将这种情形与文命谈及，文命听了，佩服之至。
    过了一日，太尉舜来访文命，向文命道：“我昨日细细考查你的奏报，觉得九州区域大小太不平均，我想改他一改，你看如何？”文命道：“太尉之意，如何改法？”舜道：“冀、青、雍、梁、扬五州范围太大，我看每州都分他作二州或三州者，将衮、豫、徐、荆的范围扩大起来，亦未始不可。”
    文命听了，沉吟一回，说道：“太尉之言亦颇有理，不过某看雍、梁、扬三州地方偏远，现在水土初平，交通未便，就使再分开来，亦仍旧是照顾不到，不如听他去，暂事羁縻，且待将来再议吧。至于青州北方，从前本与南方相连属，自从给某凿了碣石山，开了逆河之后，地势上已与南方不连，孤悬海外，仍旧叫他属青州已属不妥。而且与州字的名义亦属不符，特别改为一州，最为不错。还有冀州之地，北面直连朔漠，地方实在太大，好在密迩京都，控制极易，就使改为三州，亦无妨害。这是某的意思。”
    舜听了，亦颇以为然。当下二人又商定了新分三州的名字，青州东北分出一州，名叫营州，取一切还要费经营的意思。冀州东北部分出一州，名叫幽州，取北方冬日甚短、幽暗的意思。
    冀州正北部分出一州，名
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