那几年，他的话也最多到区长（村长）一级。

    十几个人就是一个家族圈子，三五个家族圈子就能够逐渐一个村落，一个村落就可以成为一个部族，在圈子相对封闭的情况下，很多不出部族的年轻人到老死的时候，都不知道角城的城主是谁。

    “我们听村长的，他说啥就是啥。”

    朴实而现实，这种上律下不懂的实况是必然的，就算上面的人发现自己的律令被扭曲了、被村长用来谋私了，亲自下来一个个纠正不仅会引起暴乱和矛盾，同时也没有这个人手和人力......一个村派一个人，几百号村就能抽干一个最大的行政部门，而一个人真的能够面对一个部族吗。

    没有足够快捷、直接的上下级沟通渠道，随时可以监督的交通能力，上令下行只存在理论上，每个村落、每个区域都有自己的领袖和法令。

    “这和过去有什么区别？还不是村长是酋长长，西迪恩是大酋长。”

    太过庞大而复杂的城市，内部的联系却过于松散，说是一座城市，不如说是无数部落集合在城墙之后，各位酋长、头人依旧有声望有人手，随着工厂和农场的建设，甚至有了钱和军火。

    这样的事实，才造就了历史上的奇观——城墙后的军
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